为贯彻落实《安丘市人民政府办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（安政办〔2017〕101号），进一步促进严格规范公正文明执法，保障和监督体育行政机关履职尽责，优化体育发展环境，切实维护人民群众合法权益，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实中共中央、国务院《法冶政府建设实施纲要(2015—2020年)》和国务院办公厅、省委办公厅、省政府办公厅、潍坊市人民办公室等关于行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度一系列通知、意见和实施方案，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度)，着力解决行政执法中存在的不作为、乱作为、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督局机关有效履行职责，加快建设法治体育，为体育事业发展提供有效法治保障。

 二、任务措施

 2017年底前，在我局主要涉及的行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查四类行政执法行为中全面推行三项制度。

(一) 行政执法公示制度。

建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，通过门户网站等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。

 1、统一建章立制。根据安丘市人民政府办公室《实施方案》的要求，制定《安丘市体育局行政执法公示具体办法》，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

 2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

(1)根据法律法规规章和“三定方案”规定，结合我局权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等，编制《安丘市体育局行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，报市政府法制办审核后予以公示。

(2)根据“双随机、一公开”监管要求，编制《安丘市体育局随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容，报市法制办审核后予以公示。

(3)根据相关法律法规，完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，执法机构明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

(4)根据办理行政执法证件情况，编制《安丘市体育局行政执法人员清单》，明确行政执法人员姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，在门户网站上公开，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。

3、规范事中公示。

(1)按照省统一标准制定本系统各类行政执法行为现场出具的执法文书样本。在行政执法活动中，出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

(2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格,不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。

4、推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

(1)依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院有关规定，在《安丘市体育局行政执法公示具体办法》中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

(2)局各相关科室要按照“双随机一公开”要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

5、创新公开方式。

(1)按加强门户网站建设，探索运用微博、微信、APP等载体，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。

(2) 做好我局行政执法信息归集工作，积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制，实现执法信息向公示平台即时推送。

(二)执法全过程记录制度。

局各相关科室和执法人员通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1、修订完善制度。按行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查的执法类别，修订完善《安丘市体育局行政执法全过程记录实施办法》，编制全过程记录流程图，明确各执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2、规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

 3、推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

(1)结合执法工作实际，编制《安丘市体育局音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

(2)严格按照本部门执法全过程记录具体办法和音像记录事项清单，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工怍，并将音像资料及时归档保存。

(3)根据省财政厅、省法制办、省质监局制定的音像记录设备配备办法和配备标准，按要求配备音像记录设备。制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。

4、提高记录信息化水平。要利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。试行全过程音像记录即时上传云存储模式，实现执法全过程同步网络管理，提高行政执法记录的信息化水平。

5、强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

 (三)重大执法决定法制审核制度。

1、健全审核制度。依据《安丘市重大行政执法决定法制审核办法》，制定《安丘市体育局重大行政执法决定法制审核办法》。

2、落实审核主体。

(1)重大执法决定法制审核主体为局机关审批服务科。按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

 (2)建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

(3)根据上级要求，建立健全政府法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

3、确定审核范围。

(1)根据体育系统行政执法特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政许可、行政处罚等执法行为的《安丘市体育局重大执法决定法制审核目录清单》。

(2)创造条件积极扩展法制审核范围，探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

4、细化审核程序。根据执法实际，分执法类别编制《安丘市体育局重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等，规范法制审核行为。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2017年10月31日前)

 按照市里要求，制定《 安丘市体育局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，按要求在10月30日前报市法制办审核。

 (二)全面实施阶段(2017年11月1日-11月15日)

1、规范实施。创新工作机制，狠抓工作落实，自2017年11月1日起，全面、严格、规范实施三项制度，制定各项工作制度、清单、流程图和服务指南等文件，严格落实实施。在全面推行的基础上，根据工作实际，突出问题导向，规范重点执法行为，强化薄弱执法环节，形成不同地域、不同层级、不同类别、不同侧重的可复制、可推广经验。

 2、优化提升。局各相关科室要注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题及时报告。

 (三)总结验收阶段(2017年11月16日-11月20日)

局各相关科室（单位）要对本科室（单位）推行三项制度工作情况进行总结评估和自查，2017年10月18日前将三项制度工作总结送审批服务科，审批服务科汇总形成报告，11月20日前报市法制办。并按照要求，做好市政府法制办对推行三项制度的验收工作。

四、组织保障

(一)加强组织领导。把三项制度的推行列入局重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。成立由局主要领导任组长，各分管局领导任副组长，局办公室、审批服务科、业务科、体育总会等相关科室（单位）负责同志为成员的体育局推行三项制度改革领导小组，领导小组办公室设在审批服务科，负责推进三项制度改革具体日常工作。各有关科室务必高度重视，强化责任意识，加强沟通，积极稳妥推进三项制度改革，确保本工作方案任务按期高质量完成。

(二)强化统筹衔接。各科室（单位）要将推进三项制度改革工作与深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，规范完善各项制度，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

 (三)抓好宣传引导。积极组织新闻媒体对推行三项制度试点工作进行宣传报道，将三项制度试点工作全程置于阳光下，吸引人民群众和行政管理相对人积极参与试点推进过程。

(四) 强化督促考核。建立推进三项制度落实台账，加强对三项制度落实工作的督导检查，通过召开专题会议、自查自促等形式，对三项制度配套制度措施进行全面优化，推动三项制度不断完善，提升运行效果。